原創(chuàng) 睢曉康 中國環(huán)境
當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)正在積極開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動，散煤治理是其中一項重要工作，對于持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。
一噸散煤燃燒排放的污染物相當(dāng)于電廠燃煤排放污染物的15倍。為有效遏制散煤燃燒，許多地方先后制定下發(fā)散煤污染防治條例、散煤污染治理工作問責(zé)辦法、“散煤清零”舉報獎勵辦法等一系列政策文件，成立市、縣、鄉(xiāng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和由十余個職能部門組成的聯(lián)席會議制度，落實縣、鄉(xiāng)、村、組四級干部分包制度，為散煤治理工作提供了法治和組織保障。通過堅持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降的高壓態(tài)勢，散煤大面積復(fù)燃復(fù)燒的情況已經(jīng)杜絕，散煤銷售基本遏制，散煤使用戶數(shù)逐年減少，平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤動態(tài)清零目標(biāo)。
但是，小范圍銷售、焚燒散煤的情況仍然存在，尤其是在交界地區(qū)。各地關(guān)于散煤治理的政策各有側(cè)重、并不一致，一定程度上為外煤內(nèi)輸留下隱患。比如，河南某地查處的散煤銷售案件中，93%為外煤內(nèi)輸，對轄區(qū)散煤動態(tài)清零目標(biāo)造成沖擊，而且這種跨省跨地市的散煤銷售案件，追查起來也比較困難。
散煤治理是一個系統(tǒng)性的能源替代問題，涉及人民群眾生活習(xí)慣、替代能源、消費承受能力等各方面問題，因此需要以系統(tǒng)思維推動解決。
堅持先立后破，首先要看看電能和天然氣等能源替代工作做得怎么樣。近年來，各地大力推進天然氣替代工作，持續(xù)增加燃氣供氣能力建設(shè)，鼓勵群眾使用天然氣或瓶裝液化石油氣做飯，鼓勵使用電取暖，許多村民享受到了與城市居民一樣的清潔能源福利。但不得不提的是，天然氣替代安裝費用較高在很大程度上影響了村民的通氣熱情。
筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多村莊實際通氣率不高，有的村莊通氣率甚至不足一成。原因大致有3點：一是農(nóng)村天然氣管線建設(shè)投入成本高、盈利點低，天然氣企業(yè)內(nèi)驅(qū)動力不足、敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣管線遲遲未能鋪設(shè)到村；二是由于遺留問題和客觀原因，部分地方的村民、村委會、施工隊、燃氣公司存在利益糾葛；三是仍有一部分村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不太愿意接受新的取暖方式。電能替代工作同樣存在一些挑戰(zhàn)，比如發(fā)放的取暖設(shè)備數(shù)量不足且質(zhì)量良莠不齊，電費補貼算法復(fù)雜，村民用電成本較高等，導(dǎo)致使用意愿較低。
散煤治理是一項需要長期攻堅的工作，需要標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，也需要兼顧民生和經(jīng)濟發(fā)展。要加大煤、電、天然氣等各類能源聯(lián)保聯(lián)供力度，積極調(diào)動各方力量，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”。
在天然氣供應(yīng)、管道安裝方面，要拓寬工作思路，讓符合安裝條件、有安裝意愿的村民安裝得起、用得好，對巧立名目亂收費、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，堅決進行立案查處。
同時引入競爭激勵機制，加大獎勵力度，由當(dāng)?shù)卣哉型稑?biāo)等方式，鼓勵各天然氣公司自主降低相關(guān)費用。由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決天然氣公司在施工過程中遇到的各種問題，村委會可以就地安排村民當(dāng)志愿者，按照天然氣公司的技術(shù)要求，協(xié)助開挖、回填路面或者在空中架設(shè)管道等，從而降低天然氣管網(wǎng)建設(shè)費用，達到合作雙贏目標(biāo)。
對于在天然氣替代中作出突出貢獻的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢詫ζ浣o予一定激勵措施，強化示范引領(lǐng)作用。在電能替代工作中，當(dāng)?shù)卣龊煤Y選把關(guān)，推薦一些優(yōu)質(zhì)高效的采暖設(shè)備，同時優(yōu)化改善電費補貼方式，讓群眾簡單便捷地享受到電普惠政策。
做好能源替代的同時，交界區(qū)域還要加強與周邊各地的聯(lián)合協(xié)商，公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門加強聯(lián)動，充分利用現(xiàn)有的交通服務(wù)站點、卡口等，把對散煤運輸車輛的檢查納入常態(tài)化監(jiān)管范圍，查清散煤來源和去向。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兩委”的屬地管理責(zé)任，充分利用群眾舉報、視頻監(jiān)控、信息監(jiān)測等手段，嚴(yán)厲打擊走村串戶、游擊兜售、電話銷售和網(wǎng)上銷售散煤的違法行為。
