“農(nóng)村散煤治理是無(wú)悔的選擇?！边@是清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)楊旭東在公開(kāi)場(chǎng)合談及農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型時(shí)常掛在嘴邊的一句話(huà)。
楊旭東長(zhǎng)期致力于建筑能源及室內(nèi)環(huán)境控制研究，是該領(lǐng)域國(guó)際知名學(xué)者。之所以關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型，他說(shuō)，改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面貌煥然一新，但燒煤這件事幾十年沒(méi)變。為什么會(huì)這樣？
他曾躺在農(nóng)村的炕頭上思考：“一是很多老百姓還沒(méi)有意識(shí)到燃燒散煤產(chǎn)生的負(fù)面問(wèn)題，甚至習(xí)慣了每天煙熏火燎，二是不知道除了燒煤，還有什么方式可以更清潔地取暖做飯，沒(méi)人告訴他該怎么改變?！?/span>
近日，楊旭東就農(nóng)村地區(qū)散煤治理問(wèn)題接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）專(zhuān)訪(fǎng)，他說(shuō)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的散煤銷(xiāo)量非常平穩(wěn)，少有波動(dòng)。2017年以大氣污染治理為目標(biāo)，國(guó)家開(kāi)展的北方地區(qū)清潔取暖行動(dòng)是中國(guó)散煤治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從淘汰工業(yè)窯爐使用的散煤，到對(duì)居民使用的散煤進(jìn)行替代，我國(guó)的散煤使用量驟然下降，同時(shí)，我國(guó)空氣質(zhì)量的改善狀況有目共睹。
時(shí)至今日，我國(guó)散煤治理進(jìn)入第八個(gè)年頭，進(jìn)入了“深水區(qū)”： 南方地區(qū)民用散煤替代尚未系統(tǒng)性開(kāi)展，北方地區(qū)存量散煤治理難度進(jìn)一步加大，同時(shí)，由于此前農(nóng)村清潔取暖技術(shù)路徑缺乏統(tǒng)一科學(xué)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，此前已做過(guò)散煤替代改造的農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了“改而不用”“資產(chǎn)閑置”等問(wèn)題。
我國(guó)的散煤治理是否還要繼續(xù)推進(jìn)？農(nóng)村地區(qū)散煤替代的技術(shù)路線(xiàn)該如何選擇？經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題該如何解決？針對(duì)這些問(wèn)題，楊旭東提出了他的看法。
清潔取暖推動(dòng)散煤銷(xiāo)量首次出現(xiàn)“拐點(diǎn)”
2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）并沒(méi)有將散煤治理納入其中，但隨著“大氣十條”的推進(jìn)，散煤?jiǎn)栴}引起了關(guān)注。
2016年中國(guó)工程院在發(fā)布的“大氣十條”中期評(píng)估報(bào)告中三處提及散煤?jiǎn)栴}，這份報(bào)告的主要對(duì)策建議部分提出，以北京市為戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先啟動(dòng)南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程；增加對(duì)京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對(duì)北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進(jìn)行替代；改進(jìn)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣使用天然氣，將天然氣用于替代工業(yè)、供暖用煤特別是散煤。
2017年12月，河北高碑店，已經(jīng)拆下的煤爐還沒(méi)來(lái)得及賣(mài)掉，這些煤爐在“禁煤區(qū)”成為歷史。澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 資料圖
彼時(shí)，為確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)冬季散煤燃燒問(wèn)題提出全面推進(jìn)冬季清潔取暖。方案提出了“禁煤區(qū)”散煤徹底“清零”，嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒，加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理等一攬子的散煤治理措施。
至此，散煤治理行動(dòng)拉開(kāi)大幕。
“散煤在煤炭消費(fèi)中的占比并不大，但因?yàn)樯⒚菏堑涂张欧牛矝](méi)有進(jìn)行任何的末端處理，每噸散煤產(chǎn)生的污染物是大型工業(yè)鍋爐的數(shù)十倍，所以它對(duì)大氣污染的影響是非常大的。”楊旭東說(shuō)，2017年開(kāi)始的清潔取暖行動(dòng)，從京津冀周邊“2+26”城市試點(diǎn)開(kāi)始，推廣到華北、東北、西北，這期間可以直觀地看到空氣質(zhì)量改善的變化。
官方數(shù)據(jù)也證實(shí)了這些變化：2020年5月生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)評(píng)估，煤改氣、煤改電等散煤治理措施對(duì)PM2.5下降的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3 以上，環(huán)境效益明顯。
以大氣治理為目標(biāo)的散煤治理行動(dòng)，首次推動(dòng)我國(guó)散煤銷(xiāo)量出現(xiàn)下降的“拐點(diǎn)”。清華大學(xué)建筑節(jié)能發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2024》顯示，2022年，全國(guó)農(nóng)村民用散煤消費(fèi)量為0.95億噸，較2019年的1.74億噸，下降了45.4%。
“當(dāng)時(shí)無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府部門(mén)都已基本達(dá)成共識(shí)，即燃燒散煤形成一定的量之后，對(duì)大氣污染的影響是非常大的，而且它的影響不光是外部空氣環(huán)境，對(duì)室內(nèi)環(huán)境的影響也非常大，比如婦女、兒童吸入大量散煤燃燒釋放出來(lái)的污染物會(huì)影響身體健康?！睏钚駯|說(shuō)，雖然民用散煤僅占中國(guó)煤炭總消耗量的2.9%，但對(duì)室內(nèi)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)高達(dá)73% 。
早在京津冀散煤治理時(shí)，由于技術(shù)路徑的選擇沒(méi)有做很好的優(yōu)化分析，一些區(qū)域在散煤替代時(shí)選擇了一些不太合理的方案，比如設(shè)備出資過(guò)高老百姓支付不起，依靠政府大量的補(bǔ)貼；還有些系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高，很多地方老百姓承受不了，有些地方甚至出現(xiàn)了散煤復(fù)燒的情況。
進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)性是散煤治理需要考慮的最主要因素
如今中國(guó)散煤治理邁入第八個(gè)年頭，北方地區(qū)民用散煤消費(fèi)量仍有5980萬(wàn)噸（2022年數(shù)據(jù)），南方地區(qū)民用散煤替代尚未系統(tǒng)性開(kāi)展。
2025年3月31日，山西呂梁臨縣一戶(hù)村民家門(mén)口堆放著散煤 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝
在楊旭東看來(lái)，北方地區(qū)散煤尚未治理的地區(qū)存在難啃的“硬骨頭”：這些區(qū)域農(nóng)戶(hù)的房屋居住密度更低，特別是在山區(qū)，房子非常分散，與近郊平原相對(duì)集中相比，集中供熱、“氣代煤”等方案成本太高，都不能用；通常這些房屋的保溫效果較差，如果改成清潔能源，用能成本就會(huì)上升，這些房屋必須先做節(jié)能改造；這些地方的能源基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，比如配電只能滿(mǎn)足一些基礎(chǔ)負(fù)荷的照明和家電，如果未來(lái)采用電取暖，電網(wǎng)擴(kuò)容投入將會(huì)加大；另外，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相比平原地區(qū)要低一些，老百姓對(duì)用能成本更加敏感，綜合這些因素，使得散煤治理的難度變得非常大。
“經(jīng)濟(jì)性是散煤治理考慮的最主要因素，”楊旭東認(rèn)為，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖行動(dòng)要采取“四一”模式：第一個(gè)“一”是指每戶(hù)居民的房屋節(jié)能改造費(fèi)用和用能設(shè)備改造費(fèi)用不能高于1萬(wàn)元；第二個(gè)“一”是指設(shè)備運(yùn)行費(fèi)，按照以前燒散煤時(shí)的花費(fèi)，每年1000元左右是老百姓能承受的；第三個(gè)“一”是指替換的用能設(shè)備要非常容易使用，可以“一鍵式”操作。因?yàn)樯⒚褐卫泶蠖嗑劢乖谵r(nóng)村，農(nóng)村老年人口比例高，對(duì)他們而言，城市里的一些技術(shù)是不適用的，需要專(zhuān)業(yè)人士來(lái)維護(hù)運(yùn)行，所以散煤替代設(shè)備必須簡(jiǎn)單；第四個(gè)“一”是要做好規(guī)劃，由一個(gè)總體規(guī)劃引領(lǐng)，再根據(jù)大家的意愿去做合理的路徑選擇。
此前，楊旭東團(tuán)隊(duì)已在河南鶴壁、山東濟(jì)南商河、山西臨汾等地按照“四個(gè)一”模式做過(guò)試點(diǎn)，他認(rèn)為，只要前期論證清楚，采用合理的技術(shù)路徑，完全可以把這“四個(gè)一”做到位。
“未來(lái)要實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的散煤治理，第一個(gè)技術(shù)就是針對(duì)房子的實(shí)際使用情況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)型的節(jié)能保溫改造，改造后能耗能夠減少大概30%。如果農(nóng)戶(hù)的配電能夠達(dá)到一定的容量，即五千瓦以上的供電容量，最適應(yīng)的技術(shù)就是空氣源熱泵，能夠根據(jù)用戶(hù)實(shí)際需求很快達(dá)到室溫要求，并且運(yùn)行能耗完全可以承受。對(duì)于配電容量尚無(wú)法達(dá)到的地區(qū)，也可以考慮采用生物質(zhì)清潔燃料和專(zhuān)用清潔取暖爐作為過(guò)渡性替代?！睏钚駯|強(qiáng)調(diào)，散煤替代是個(gè)無(wú)悔的選擇，早晚得做，早做肯定比晚做要好。
他認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)會(huì)加速我國(guó)的散煤替代進(jìn)程，因?yàn)檗r(nóng)村有自己的產(chǎn)能能力，比如農(nóng)村的屋頂光伏，農(nóng)戶(hù)可以自己發(fā)電，用自己屋頂發(fā)的電來(lái)解決做飯和取暖等生活用能問(wèn)題。
4月12日，國(guó)網(wǎng)巴東縣供電公司工作人員在土店子村維護(hù)分布式柔性?xún)?chǔ)能增容設(shè)備（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社 圖
農(nóng)村地區(qū)如何從能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)為能源供給者
2025年中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用。隨著新能源的發(fā)展，組件成本和發(fā)電成本更低，一些農(nóng)戶(hù)開(kāi)始自己投資組建分布式新能源。
但農(nóng)村地區(qū)新能源替代散煤最大的困難是發(fā)電上網(wǎng)的難題。楊旭東認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的新能源發(fā)電應(yīng)優(yōu)先就地消納，讓老百姓優(yōu)先使用自己發(fā)的電，剩下的再賣(mài)給電網(wǎng)。在這種邏輯下，農(nóng)村分布式新能源的發(fā)展變成了農(nóng)戶(hù)改善用能結(jié)構(gòu)并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的手段，這樣有利于推動(dòng)散煤替代和新能源的發(fā)展。
此外，有人誤以為農(nóng)村地區(qū)的能源替代技術(shù)是簡(jiǎn)單化的，甚至可以把城市淘汰的設(shè)備搬到農(nóng)村，但楊旭東認(rèn)為，事實(shí)恰恰相反，在農(nóng)村能用的技術(shù)恰恰要求更高，因?yàn)榕c城市相比，農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)設(shè)備要求經(jīng)濟(jì)性更高，安全穩(wěn)定性更強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)才能用。以低環(huán)境溫度空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)為例，該設(shè)備原來(lái)僅在長(zhǎng)江流域或不太寒冷的北方地區(qū)作為冬季輔助取暖設(shè)施使用，若將其在北方寒冷甚至嚴(yán)寒氣候區(qū)作為冬季唯一的取暖熱源，需要克服超低環(huán)境溫度下制熱能力衰減、供熱能力不穩(wěn)定、取暖舒適性差等一系列技術(shù)難題，將其改進(jìn)成能在全國(guó)各個(gè)氣候區(qū)老百姓家里安全穩(wěn)定使用的取暖設(shè)備，技術(shù)更新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化整整花費(fèi)了10年時(shí)間。所以農(nóng)村地區(qū)能用的技術(shù)并不是簡(jiǎn)單的技術(shù)，而是更難的技術(shù)，需要更大的投入去做。
“過(guò)去燒散煤是因?yàn)闆](méi)有選擇，現(xiàn)在選擇多了，再讓燒煤存在下去是沒(méi)有任何道理的，”楊旭東說(shuō)，“當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)非常豐富的可再生能源替代技術(shù)的研究和實(shí)踐，這方面現(xiàn)在做得還不夠?！?/span>
澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超
